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國家通訊傳播委員會（NCC）7月5日公布「媒體壟斷防制與多元維護法」草案內容，希望「維護意見的多樣性、保障新聞從業人員的專業自主，以及促進多元文化均?的發展。」並期望透過明確可行之管制原則達到這個目標。

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反媒法的訂定目的是防止媒體「言論市場」不要因為規模過大而產生控制社會言論的自由，但新版本對言論市場的範圍、內容、定義並沒有明確說明，什麼條件下壟斷會產生，也沒有清楚的交代，僅在法條草案的第12條利用市場結構管制的方式，畫出媒體業者「整合」的5項紅線規定，禁止媒體業者併購或整併。違反5項紅線的整合不被NCC允許：1、訂戶數占未婚聯誼交友全國總訂戶數20%以上之有線廣播電視系統經營者，與無線電視事實體交友配對業、經營新聞及財經頻道、全國性廣播或全國性日報之事業整合。2、無線電視事業與無線電視事業之整合。3、因整合而使整合後之媒體市占率達1/3以上者。4、同一事業及其關係人，整合有線廣播電視系統、多媒體內容傳輸平台、無線電視、全國性廣播、新聞及財經頻道、全國性日報及頻道代理商，超過3項者。5、整合後之媒體持有新聞及財經頻道或製播新聞節目之頻道數達5個以上者。但地方頻道不在此限，整體觀之，並未對言論市場的範圍明確的界定。

此外，基於媒體事業之經營，涉及言論自由、新聞專業自主及文化多元等公共利益甚鉅。為彰顯媒體對經濟秩序之監督功能，避免金融集團挾資金優勢，對媒體產業形成不公平競爭的條件與環境，造成箝制媒體言論方向與內容及言論集中化情形，明定媒金分離之規範。若按此邏輯，只要擁有龐大財務能力的企業均不可經營媒體，偏偏媒體的經營經常又是資本密集的產業，那麼媒體要由誰來經營？讓人最為不解的是，當前言論市場最重要的管道：網路，在該草案的第二條的媒體定義中，並未將網路媒體列為管制的主體。台灣的媒體市場真的產生嚴重的壟斷情形嗎？以民國80年為分水嶺加以觀察，以前只有台視、中視、華視3家無線電視台，在早、中、晚提供新聞訊息，現今有線電視專業的新聞台增加了民視、年代、東森、中天、三立、TVBS、非凡、壹電視等13個新聞台，家數已經大幅增加。如果以收視率為指標，則可觀察到新聞台是百家爭鳴的局面。民國76年以前，報紙市場長期因為政府管制的關係，市場僅維持有31家的局面。報禁開放後，到105年新聞出版家數已經擴充到234家。同樣的，廣播電台80年代以前，僅有中廣、警廣等公立為主的29台，隨著10次的廣播電台的開放，電台數已經增至172台。台灣社會當前已經存在相當多元的管道，讓人民可以發聲，表達其心聲、意見，真的還需要訂定媒體壟斷防制與多元促進法嗎？（作者為景文科技大學教授）(中國時報)

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